1997-2020中国高尔夫行业政策汇总

1993 年 8 月 10 日,建设部、国家土地管理局、国家工 商行政管理局、国家税务总局《关于加强房地产市场宏观管 理促进房地产业健康持续发展的意见》:对已出现滞销的项 目和赛马场、高尔夫球场等高消费项目原则上不得立项、不 核发规划许可证、不供给土地、不予以贷款。

1997 年 5 月 18 日,《中央国务院关于进一步加强 土地管理切实保护耕地的通知》中发〔1997〕11 号:严格 控制征用耕地出让土地使用权。禁止征用耕地、林地和宜农 荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高 级别墅区等高档房地产开发建设以及兴建各种祠堂、寺庙、 教堂。

1997 年,中发 11 号文件就明确规定,高尔夫球场建设 不得占用耕地和农民集体使用土地。

1999 年,《建设项目环境保护分类管理名录》,高尔 夫球场被列为限制用地。同时,有关方面明确规定,高尔夫 球场的建设必须严格申报程序。由当地省、市人民政府同意, 由国土资源厅上报国土资源部审批。

施落实严格保护耕地制度的通知》(国土资发〔2003〕388 号):对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工 程”、“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目,一律不 得报批用地。

2004 年 1 月 10 日,《国务院办公厅关于暂停新建高尔 夫球场的通知》

[2004]1 号文:自本通知印发之日起至有关新的政策规 定出台前,地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准 建设新的高尔夫球场项目。在此之前未按规定履行规划、立 项、用地和环境影响评价等建设审批手续而擅自开工的高尔 夫球场项目一律停止建设,尚未开工的项目一律不许动工建 设。已按规定批准项目建议书和可行性研究报告,尚未办理 用地或开工批准手续的高尔夫球场项目,一律暂停办理供地 和开工批准手续,对虽已办理规划、用地和开工批准手续, 但尚未动工建设的项目,一律停止开工。地方各级人民政府 要立即对本行政区域内已建、在建的高尔夫球场项目进行一 次全面清理检查。

2004 年 10 月 21 日,《国务院关于深化改革严格土地 管理的决定》国发〔2004〕28 号:继续停止高档别墅类房 地产、高尔夫球场等用地的审批。

2005 年 12 月 2 日,国务院和发改委下发的《关于发布 实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和《产业结构

调整指导目录(2005 年本)》:高尔夫球场项目被列入限制类。 2006 年 12 月 12 日,国土资源部和国家发展和改革委

员会联合下发《关于发布实施限制用地项目目录(2006 年 本)和禁止用地项目目录(2006 年本)的通知》国土 资发〔2006〕296 号:高尔夫球场项目被列入禁止用地项目 目录。

2007 年 4 月 27 日,《2007 年全国土地利用计划》, 禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企业 事业单位新建培训中心等项目用地。

2009 年 2 月,国土资源部:农村建设用地流转管理办 法四大原则:不得利用农村集体土地建商品住宅、高尔夫球 场以及其他不符国家产业规划的项目。

2009 年 8 月 11 日,国土资源部下发《关于严格建设用 地管理,促进批而未用土地利用的通知》:严肃查处违反土 地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。

2009 年 10 月 12 日,国家发改委办公厅等 7 部门《关 于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》:各地要再对本地 9 洞以上的高尔夫球场情况进行摸底。9 洞以上或占地在 500 亩以上的高尔夫球场,是这次调研的重点内容。

2009 年 8 月,湖南省地方税务局下达文件:从 2009 年 1 月 1 日起,全省娱乐业中的歌厅、舞厅、酒吧、卡拉 OK

2009 年 9 月,《关于严格建设用地管理、促进批而未 用土地利用的通知》,要求地方政府必须采取强力措施,严 肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球 场项目用地。

2009 年 12 月,江苏省的地方税务局也下达文件:从 2010 年 1 月 1 日起,高尔夫球适用 10%税率,其他娱乐项 目适用 5%税率。

2009 年 12 月 1 日《国务院关于加快发展旅游业的意见》 发布,《意见》是以国发〔2009〕41 号文的形式下发的。 《意见》指出:“积极发展休闲度假旅游,引导城市周边休闲 度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。规范发展高尔 夫球场,大型主题公园等。继续发展红色旅游”和“大力培 育发展具有自主知识产权的休闲,登山,滑雪,潜水,露营,

探险,高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产 品”。值得注意的是,对高尔夫一贯使用的“限制,遏制,禁 止,严禁”等词汇已经改换为“规范发展”了,这是“入奥” 以来中央政府首次正面提及高尔夫。

2011 年 4 月 11 日,国家发改委、监察部、国土部等 11 部委联合颁发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工 作的通知》(发改社会〔2011〕741 号):各地要开展高尔夫

球场综合清理整治工作。 2011 年 9 月 15 日,《国务院关于加快发展旅游业的意

见》:规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。继续发展红 色旅游;大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑 雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆 饭店专用产品。

2014 年 11 月 20 日,中央办公厅、国务院办公厅 印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模 经营的意见》:严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假 村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。

2016 年 10 月 28 日,国务院办公厅《关于加快发展健 身休闲产业的指导意见》,发展特色运动。 推动极限运动、 电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展, 培育相关专业培训市场。

2020 年 3 月 16 日,深圳市人民政府办公厅印发《关于 加快体育产业创新发展若干措施的通知》,对重点鼓励发展 的运动项目实施分类引导、精准扶持。其中,足球、篮球、 排球、网球、乒乓球、羽毛球、高尔夫球、帆船、马拉松、 冰球和无人机为一类扶持项目

2020 年 3 月 22 日,海南省人民政府关于印发《海南省 旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施 (2020-2021 年)》,大力发展体育旅游。出台《海南省国家

体育旅游示范区发展规划》,大力发展高尔夫旅游、水上运 动旅游、沙滩运动旅游、户外运动旅游等。

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